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以法律政策助力工业绿色发展

  在。市场经济条件下,企业通常以经济利益最大。化为发展目标。若没有强制性要求或激励,在处理发展与环保。的关系时,多数企业会优。先选。择发。展,这也是工业。文明时代出现生态环境问题的一个主要原因。法律政策是社会关系的调节器,可以规范企业的生产行为,引导企业进行绿色转型。

  法律政策趋严趋实,推动工业绿、色转型

  改革开放以来,我国开始重视与工业发展相、伴而,生的资源环境;问题。随着法律实践成熟,相关规定趋严趋。实,,推动了工业绿色转型发展。

  1979年9月,第,五届全国人大第十一次,会议原则通过了《环境,保护法(试行)》,其中有大量涉及工业污染防治的规定,标志着我国工业发展进,入一个新阶段,开,始重视生产活动带来的环境影响。随后,出台的《水,污染防治法》《矿产资源法》《大气污染防治法》等一系列,法律中,均有大量与工业绿色发展相关的规定。

  在这一时期,相,关法律政策管制,的重点是污染防治,对能源资源利用问题关注不够;主要采用行政手段,市场化手段欠缺,而且重于末端管,制。

  2001年加入世,界贸易组织后,我国制、造!业进军国际市场的步伐加快,环境保护类立法工作也明显加快。《环境影响评价法》《清洁生产促进法》《排污费征收使用;管理条例》等相。继出台,并对《固体废物污染环境防治法》等进行了修订,配套出台了相关标准。法律政策从重点关注污染防治工作转向全,面关注工业发展带来的生;态环境影响,与能源利用相关;的立法明显加强;从重视末端治理转向源头预防、过程控制、末!端治理并重;从以行政管制为主转向行政管制和市场管制并重。

  在这一时期,中国企业的转型步伐明显加,快,不少工业产品突破国外绿色贸易,壁垒,占领国际市常

  党的十八大以来,生态文明建设。上

  升为党的执政方针,我国工业发展进入全面绿色转型的新时期。2015年,随着制造强国战。略实。施,工业绿色发展被提升至。新的战略高度,绿色制造被作为重点。推动的五大工程之一。。

  在法律,层面,,《,环境保护法》《水污染防治法》等重要法律得到修订,法律保障体系日益完善。在政策层面,出台了制造强国战略以及,《工业绿色发,展规划(201,6~2020年)》《绿色制造工程实施指南(2016~2020年)》等政策,推出了《绿,色产品评价通则》《,绿色工厂评价通则》《绿色产业园区评价,导则》《绿色制造制造企业绿色供应链管理导则》等标准,实施了绿色制,造系统集成、绿,色制造示范等支持项目,为企业绿色转型营造了良好氛围。

  在这一时期,环境保护工作受到前所未有的重视。,出台或者修订的相关法律政策都体现了生态文明建设的要求,而且与法律;配套的政策标准出台或修订步伐加快。这一时期更加注重市场化手段的应用,特别是环境保护税在多个领域得以实施。生态环保督察、节能监察等工作的开展,有效促进、了法,律政策的落实。这都营造出有利于绿色发展的竞争环境,越来越多的企业开始关注并参,与到!绿色发展实践工作中,工业绿色转型步伐加快。

  尚未形成。长效激励机制,难以调动企业参与积极性

  ,当前,虽然企业参与绿色发展的意愿增强,但是大多数企业开展的工作仅停,留,在环保合规,层面,尚未从环,保,、用,能、用水、用材、用地、资源综合利用等方面全方位提升绿色发展水平。究其原因,主要是因为企业绿色转型动力不足。

  ,企业若,开展绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色回收等,工作,,其产品确实会更加绿色,,但相关,投,入也会随之增加。绿色产品的环境影响小但售价较高,在尚未形成绿色消费氛围的情况下,绿色产品在市场上难以获得竞争优势。对此,国家虽然推出了绿,色信贷、绿色税收、财政奖励等措施,但能够获得支持的企业仅是少数,尚未形成一种长效激励机制,难以调动起广大企业参与绿色发展的积极性。

  完善。财税金融体系,营造绿色消费氛围

  为调动广大企业参与绿色发展的热情,在加严环境执法的同时,还需要形成稳定、持续的正向激励、,以此,推动绿色生产和绿,色!消费。

  从绿色生产角度看,,建,议在对龙头企业提供重点支持的同时,尽快完善财税金融体系,,特别是加大对绿,色企业的税收减免、放低绿色信贷和绿色债券,审批门槛,形成普惠,制的法律政策体系,使企业特别是中小企业都可,以从绿色发展中受益。

  从绿色消费角,度看,应积极营造绿色消费氛围,重点推动信息公开、绿色标识和绿色采购制度,对政府部门提出,明确的绿色产品采购比例要求并进行考核,对其他主体的绿色采购进行正向引导和激励,拓宽绿色产,品市场空间。

  单位:工业和信息化部国际经济技术合作。中心能源资源、环境研究所

  (毛。涛)